为仔细遵循执行《中华公民共和国节省动力法》和国家、省有关节能降耗作业的布置，推动我市经济结构调整，进步动力运用功率，构成能耗强度和能耗总量操控（以下简称“双控”）和减煤作业长效机制。前期，市人大财政经济委员会在常委会领导李谦副主任带领下赴江北、镇海、余姚等区县（市）展开调研，听取市动力局等有关部分情况的陈述，并进行了剖析和研讨。现将有关情况陈述如下：

　　“十三五”以来，市政府及有关部分仔细遵循执行国家、省节能降耗作业布置，着力优化经济结构，推动绿色低碳展开，执行方针办理职责，加强节能监督查看，动力“双控”取得了活跃成效，有力推动经济社会高质量展开。在除掉国家布局的镇海炼化扩建和大榭石化五期项目能耗单列后，2020年单位GDP归纳能耗强度下降7.03%，较好完结了省定的下降7%束缚性年度方针，“十三五”单位GDP归纳能耗强度累计下降17.2%，依照省里调减后方针，估计能够完结“十三五”方针使命。2020年能耗总量下降0.16%，完结了省定的不超越1.7%预期性年度方针，“十三五”能耗总量累计添加13.4%，与省下达的累计增幅不超越8.8%相差4.6%个百分点，没有完结“十三五”方针使命。

　　（一）强化方针职责，执行节能监管。一是思想高度重视。“十三五”以来，市政府及有关部分先后出台《宁波市“十三五”节能减排归纳作业计划的告诉》《宁波市进一步加强动力“双控”推动高质量展开三年举动计划》和《宁波市项目节能量审阅暂行规定》等文件，每年举行政府常务会议和全市节能降耗作业会议，专题研讨布置节能降耗作业，剖析局势、进步知道、强化举动。二是执行方针使命。统筹考虑各地用能需求，合理下达年度“双控”方针，市政府与14个区县（市）政府（管委会）、11个市级要点涉能部分签定节能降耗方针职责书，向市级要点用能企业（单位）下达节能方针。各地层层执行职责，分化方针，明确要求。活跃展开方针使命查核，经过月度通报、季度催促、年度约谈等方法压实属地职责。三是强化催促整改。严厉依照法律法规和能效规范，加强项目节能查看和节能督查，“十三五”期间共完结66个市级项目节能查看，对325家市级要点用能单位展开节能督查，出具责令期限整改告诉书169份，提出668条节能督查定见，盯梢执行企业整改。

　　（二）杰出要点范畴，发掘节能潜力。一是优化动力消费结构。经过操控煤炭消费总量、展开可再生动力、筛选落后产能，动力消费结构得到优化。十三五”期间筛选燃煤锅炉2232台，可再生动力装机到达350.8万千瓦，为2015年底的32倍，光伏装机位居全省榜首，筛选落后产能触及企业908家，整治进步各类“低散乱”企业（作坊）7978家。二是加强要点范畴节能。活跃创立绿色演示工业园区，要点推动51个企业绿色化改造项目制作，当选国家级绿色制作演示企业和产品均居全国同类城市前列。进步交通、修建、公共安排等要点范畴能效水平，“十三五”期间置办新动力公交车4500余辆，筛选老旧营运车辆1.6万余辆，数量居全省榜首。完结公共修建节能改造350万平方米，再生动力运用修建面积达8572万平方米，承认绿色修建演示工程项目近100个。三是推动企业技改挖潜。针对高能耗企业，活跃推动节能技能改造，强化节能方法，展开专项确诊，深挖节能潜力，“十三五”期间完结2566个严重节能改造项目，腾出用能空间251万吨标煤。节能确诊320家企业，进步企业节能降耗成效。

　　（三）加强宣传教育，营建节能气氛。一是展开方针宣传教育。采纳形式多样灵敏施教方法，加强节能降耗宣传教育和业务培训，印发各种书刊材料，运用各种舆论工具展开方针宣传教育，安排动力办理人员培训共2000人次，遍及节能常识，树立先进典型，推行节能技能。二是严控公共安排能耗。严厉执行政府机关、事业单位、国有企业和部队的节能规范，创立市级以上节省型公共安排演示单位71家，精准管控公共场所能耗，根绝动力的糟蹋和低功率运用，充分发挥公共安排节能演示带头效果。三是推行低碳生活方法。大力倡议资源节省、环境友好、绿色低碳的生活方法，创立绿色家庭、绿色校园、绿色社区，推行绿色交通、绿色修建、绿色电器，强化全社会的动力忧患认识、节省认识和职责认识。

　　“十三五”期间节能降耗作业经过全市上下共同努力，虽取得了必定的成效，但对照上级的要求和我市实践情况，仍存在着不少距离和短板，面对的困难和问题也非常杰出。

　　（一）能耗“双控”与刚性需求矛盾加剧。一是煤炭耗费总量大。我市现有工业体系中，动力耗费用煤比重较高，这种情况在短时间内无法改变。据计算，2020年全市煤炭消费总量达3555万吨，占全省耗煤总量的27.1%，碳排放强度为全省平均水平的1.35倍，均居全国全省前列。“十三五”期间，假如不扣除国家单列能耗，我市“双控”很难完结省定方针。二是高耗项目新建多。“十四五”期间有35个高能耗在建项目将连续投运，开释能耗1211.6万吨标煤，规划新建高能耗项目21个，添加能耗1416.5万吨标煤，以及榜首、第三工业和居民生活用能快速添加，估计我市“十四五”末将新增能耗3028万吨标煤，增幅到达66.4%。三是能耗强度上升快。依照能耗总量五年累计添加66.4%、GDP年均添加6.5%测算，到“十四五”末，估计我市能耗强度将上升21.4%，其间56个高能耗项目拉动我市能耗强度上升45%。依据国家碳达峰、碳中和的战略定位，预估省下达我市“十四五”能耗方针不可能超越500万吨标煤，完结“十四五”“双控”方针使命适当艰巨，实践困难极大。

　　（二）能耗压减和技改挖潜空间收窄。一是高耗企业挖潜困难。全市要点高能耗企业经过技改等方法，每年腾出用能空间50万吨规范煤，现在，发电、炼油、造纸、烧碱等高能耗职业和单位产品能耗已到达国内职业先进水平，部分已达世界领先水平，依据现有技能水平，深挖潜力难度加大。二是拓展节能空间收窄。跟着“十三五”筛选一批落后产能，未来节能降耗的边际效应逐步递减，拓展节能空间和筛选落后产能的本钱将越来越高，难度也越来越大。三是节能动力逐步削弱。我市传统工业占比较高，结构调整相对缓慢，优化改造更需科技支撑，而我市科研力气显着缺乏，新技能研制运用遇到瓶颈，资金投入产出效益不尽抱负，影响了企业节能改造活跃性。

　　（三）监督办理同法律查看仍需跟进。一是节能办理有待进一步进步。在项目评定、节能检验、能效后评价和严重专项监督等环节上，还存在着办理的不到位和制度上不合理。二是节能计算有待进一步完善。节能计量的计算作业根底较为单薄，计算部分不供给单个企业的用能数据，动力部分不完全掌握面广量大中小微企业用能情况，反映的数据与实践有必定差异性，主管部分很难及时对企业实践用能情况施行预警和监管。三是节能法律有待进一步加强。单个当地还有“重项目，轻双控”的思想知道，存在着对高能耗项目的出资激动，在节能法律上，查看广度、处分力度需求拓展和加强。

　　环绕碳达峰、碳中和战略方针，进一步推动动力“双控”，厚实做好节能降耗作业，财政经济委员会提出如下定见和主张：

　　（一）坚持绿色展开，筑牢思想根基。“十四五”时期是改变展开方法、优化经济结构、转化添加动力的攻坚期，也是力求2030年前碳达峰的要害期、窗口期。市政府及有关部分要深化学习遵循习生态文明思想，充分知道绿色经济是全球工业竞赛制高点，依照中心、省市委决议计划布置，掌握进入新展开阶段，遵循新展开理念，构建新展开格式对节能降耗提出的新使命新要求，坚持体系观念，采纳有力方法，处理好展开和减排、全体和部分、短期和中长期的联系，以经济社会展开全面绿色转型为引领，以动力绿色低碳展开为要害，加速构成节省资源和维护环境的工业结构、出产方法、生活方法、空间格式，坚持不懈走绿色、低碳、循环、可继续的立异展开之路。

　　（二）坚持统筹协同，严控“两高”项目。市政府及有关部分要安身经济社会高质量展开要求，统筹策划和推动各职业、各范畴、各层面节能降耗作业。“十四五”时期，要点谨防借扩展内需、构成国内大市场之机，大上高能耗高排放项目。对已开工制作的高能耗项目，要构成清单，逐个查看、从头复核、评价承认。对未施行相关查看批阅手续、把关不严、执行要求不力的项目，严厉依照要求进行整改。对正在洽谈、尚未获批的高能耗项目，要深化证明制作必要性、可行性，仔细剖析评价对动力消费总量和强度双控、碳排放、工业展开和环境质量的影响。对不符合国家工业规划、工业方针、规划环评、产能置换、煤炭消费减量代替和污染物排放区域减少等要求的项目坚决停批、停建，推动经济社会展开树立在资源高效运用和绿色低碳展开的根底之上。

　　（三）坚持立异驱动，进步工业能效。科技自立自强，是推动绿色低碳循环展开的要害，是完成更高质量、更有功率、更可继续、更为安全展开的重要途径。要强化技能立异，着力培养制作国家、省市级技能立异中心，在节能环保、清洁出产、清洁动力等范畴布局一批前瞻性、战略性、颠覆性的科技攻关项目，打破“卡脖子”要害核心技能，推动绿色低碳技能立异效果转化，进步经济性和可靠性。要以数字化变革构建工业新生态，活跃推动工业大脑、未来工厂制作，全面进步数字工业化、工业数字化水平。要全面进步修建范畴绿色低碳水平，施行更高要求修建节能规范，推动绿色制作举动，推行可再生动力修建运用。要全面深化交通绿色低碳转型，调整优化运送结构，加速运送配备低碳晋级，进步运送安排功率，构建绿色出行体系。要推动用能权、碳排放权市场化买卖，加速完善有利于低碳展开的财税、价格、金融、土地、政府收购等方针机制，引导资源要素加速流向绿色工业，为完成我市碳达峰、碳中和方针供给足够的要素保证。

　　（四）坚持底线思想，压实主体职责。节能降耗是生态文明制作重要环节,是满意公民日益添加的美丽生态环境需求,市政府及有关部分必定要强化底线思想,压紧压实主体职责。要依据各区县（市）现有工业特色、动力运用情况和“十四五”规划的严重工业项目，量体裁衣，施行差别化动态化办理，科学执举动力“双控”各项方针，完善节能专项资金奖补方法，充分调动各级政府和企业节能降耗的活跃性。要坚持总量减排和环境质量查核相结合，树立以环境质量查核为导向的减排查核制度，进步生态体系碳汇才能，强化疆土空间和用处管控，严守生态维护红线，有用发挥森林、湿地、海洋、土壤的固碳效果。要坚持以问题和方针为导向，树立健全危险管控机制，扩展节能督查规模，特别对存量的高能耗高排放项目悉数归入在线监测体系，施举动态监管，做到精准治碳、科学治碳、依法治碳，坚持力度、延伸深度、拓展广度，继续打好节能降耗攻坚战。