受市人民政府托付，现就《宁波市2018年节能降耗作业完结状况和2019年要点作业》向市人大常委会第二十一次会议陈述。

　　2018年，我市认真学习遵循习新时代中国特色社会主义思维，坚持新展开理念，全力施行“六争攻坚、三年攀高”举动，全面加强动力“双控”各项作业，取得了活跃的阶段性展开。

　　2018年，全市单位GDP能耗同比下降4.1%，降幅比2017年扩展1个百分点，3年累计下降6.3%；动力消费总量同比增加2.6%，增幅比2017年缩小1.9个百分点，3年累计增加15.7%，尽管两项操控方针完结展开仍落后于省定“十三五”展开要求，但两项方针自2016年以来持续2年好转（各当地针完结状况详见附表1）。

　　从全市单位GDP能耗来看，形成我市动力“双控”方针完结展开滞后的首要原因仍然在于一批严峻高耗能职业项目的相继投产。以中金石化200万吨芳烃项目、东华动力丙烷资源归纳运用项目和中海油大榭石化三期等3个石化项目为例，2018年算计新增等价值归纳能耗225万吨标准煤，占全社会归纳能耗的5%，而与之相对应的工业增加值仅有102亿元，仅占全市规上工业增加值的2.7%，三个项目均匀单位工业增加值能耗是全市单位GDP能耗的5.4倍。假如除掉上述3个项目影响，则2018年我市单位GDP能耗下降率可达9%，将超出年度方针2.7个百分点。

　　从分职业能耗来看，2018年我市规上工业单位增加值能耗同比下降4.9%，较2017年扩展0.9个百分点。以石化为代表的八大高耗能职业年等价值归纳能耗为2200万吨标准煤，与2017年根本相等，占全市规上工业能耗总量的78.5%，较2017年下降1.4个百分点，八大高耗能职业单位工业增加值能耗同比下降3.6%（详见附表2），低于全市规上工业增加值能耗下降率1.3个百分点，一起低于全市单位GDP能耗下降率0.5个百分点。

　　2018年，全市规上企业煤炭消费总量3972.5万吨，较上年增加0.6万吨，其间，省统调发电煤炭消费2640.3万吨，同比削减2万吨；当地煤炭消费（含统调供热）1332.2万吨，较上年增加2.6万吨。近年来经过加大燃煤锅炉筛选改造改造力度，全市散煤焚烧得到有用操控，到2018年末，全市规上用煤企业66家，比2017年末削减118家，比2015年削减340家。

　　对照《宁波市大气污染防治法令》，2018年全市煤炭消费总量较2011年削减534.5万吨，契合“煤炭消费总量不得超越2011年水平”的操控要求。可是对照《2018年浙江省煤炭消费总量操控方案》，依据“统调电煤省级统筹、当地耗煤属地担任”准则，全市当地煤炭削减量与省定50万吨方针仍存在较大距离，首要原因一是因为2015年（省操控方案基准年）我市当地煤炭消费基数偏低，二是因为近三年来企业集中供热需求增加较快。

　　2018年全市节能和筛选落后产能专项资金算计开销13151.22万元，依据市级财务专项资金办理有关要求，依照要素法分配为主、竞争法分配为辅、项目法分配为弥补的方法切块下达至各区县（市），用于各地执行国家及省、市节能和筛选落后产能方针，要点支撑一批节能改造、筛选落后产能、“低小散”整治项目。一起专项资金也带动了社会出资，发挥了很好的引领和扩大效果。其间：一是用于绿色制作和能效进步等项目开销4728.1万元；二是用于筛选落后产能等项目开销3655.04万元；三是用于推动全社会节能项目595万元；四是专项作业，包含高污染燃料锅炉筛选改造397.54万元、公共安排LED照明改造460万元、光伏发电补助3315.54万元。

　　1.压实动力“双控”方针使命。2018年，面临严峻的动力“双控”局势，我市于6月举行全市节能作业会议，依照省委、省政府的一致布置，咬定方针，压实职责，有用遏止了能耗过快增加的晦气气势。一是强化方针职责。紧紧环绕我市“十三五”动力“双控”使命方针，依照“打自动仗、打提前量”的准则严厉分化2018年度能耗操控方针，一起印发年度查核作业方案，要求更好地发挥节能降耗方针查核的指挥棒效果。二是严厉执行方针分化。与14个区县（市）政府（管委会）、11个市级要点涉能部分签定节能降耗方针职责书，向191家市级要点用能企业（单位）下达节能方针使命书，要求拧紧职责螺栓，推动方针使命执行。三是强化作业要求。在年头的使命方针基础上，我市印发《宁波市进一步加强动力“双控”推动高质量展开三年举动方案（2018-2020年）》，要求经过倒逼传统工业转型晋级、大力削减煤炭用量、推动要点范畴节能等方法，进一步加大作业力度。四是完善方针预警机制。对各地动力“双控”方针完结状况进行预警通报，并对落后区域施行约谈。五是强化方针使命查核。安排展开全市节能方针职责查核点评作业,对不能到达节能降耗方针的各区县（市）政府（管委会）、市级首要涉能部分、要点用能企业（单位）进行通报，并责令提出整改方法。

　　2.严厉施行管控方法。一是严厉施行《浙江省高耗能职业项目缓批限批施行方法》，持续在全大市范围内施行高耗能职业项目和数据中心项目暂停核准或许节能查看的方法，逐渐树立动力“双控”长效机制。二是认真执行方法相关规定，择优引荐能耗水平先进、经济效益杰出、职业竞争力强的严峻项目，向省政府请求免除对这些高能耗项目缓批限批的束缚，促进我市新上项目能效水平进步。三是实在加强对其他固定资产出资项目的节能查看，修订完善《宁波市固定资产出资项目节能查看方法》，严厉执行节能查看全过程监管，坚决查办超限额批阅、未批先建、批建不符等违法违规行为。一起严厉遵循省环保督查整改要求，辅导市县两级全面树立和完善节能查看事中过后监管准则，催促项目建造单位严厉执行能耗平衡许诺。四是依照省动力局要求，安排各地安全有序展开水泥、铸造等高耗能职业的错峰出产，全力保证上一年秋冬季大气污染防治及动力“双控”作业。

　　3.大力推动工业结构调整。一是杰出石化、钢铁、造纸、化纤、印染等要点职业，归纳运用法令法规的束缚效果和技能标准的门槛效果，加大落后产能的筛选力度，全年筛选落后和严峻过剩产能触及企业184家，年可腾出用能空间27万吨标煤。二是加速处置僵尸企业。2018年我市累计处置僵尸企业29家，超额完结省政府下达的25家年度方针查核使命，盘活土地面积和厂房修建面积别离到达394亩和27.2万平方米。三是加大职业（区块）整治力度。安排展开“低散乱”要点职业整治进步，归纳运用行政、法令、经济等方法，依照“改造进步一批、整治标准一批、关停筛选一批”的要求，促进工业转型进步，全年整治进步企业（手作业坊）2178家，完结年度使命的182%，并严厉执行“一户一档”作业，保证整治效果，削减废水排放230万吨，削减低端劳效果工2900人。四是严厉执行不同电价方针。持续运用不同电价方针倒逼铸造职业转型晋级，确认新一轮40家征收不同电价企业，并在商场倒逼的基础上，全面完结铸造职业筛选落后产能专项整治作业，对铸造职业明令筛选的落后工艺设备（算计15台）施行“清零”。

　　4.加大节能监管力度。一是全力推动节能督查作业。2018年共完结市本级65家单位的节能督查使命。二是圆满完结工信部2018年国家专项节能督查作业使命，共查办345台筛选类落后设备。三是展开五大要点范畴专项动力审计，安排力气对热电、印染、造纸、化纤和公共安排等5个要点范畴的70家单位展开动力审计，查办单位能耗限额超支单位10家。四是安排完结对36个能评项目的能效督查作业，要点核对项目的能耗方针、节能方法执行等内容，实在做好节能查看全过程办理作业。

　　5.持续推动要点范畴节能。一是加大工业节能技改。全年共施行市级要点节能技能改造项目613个，总出资43.7亿元，完结节能量51万吨标准煤。二是展开企业“能效倍增”举动。发布《宁波市规上工业企业“能效倍增”三年举动方案》，以能效确诊为切入点，引导和鼓舞企业展开技能节能、办理节能和筛选落后等作业。三是加速工业绿色展开。2018年新增国家级绿色工厂7家、绿色规划产品22个、绿色供应链企业1家、绿色制作系统集成项目2个，在全省首先完结绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色制作系统集成的五大国家级绿色制作演示的“全掩盖”，入围数量全国抢先。四是优化交通节能，持续推动绿色交通城市项目建造，顺利完结创立绿色交通城市的查核检验，并取得交通运输部“国家公交都市建造演示城市”荣誉称号。五是强化修建节能，印发《宁波市绿色修建专项规划》和《关于施行我市公共修建能耗限额办理的告诉》等文件，推动公共修建能效进步。六是强化公共安排节能。2018年全市公共安排人均归纳能耗和水耗同比下降2.78%和3.69%，单位修建面积能耗同比下降2.43%，超额完结省定方针使命。一起活跃安排展开节省型公共安排创立作业，创立35家节省型公共安排演示单位，并成功申报全国公共安排能效领跑者单位1家。

　　6.操控煤炭消费总量。一是筛选落后用煤设备。全面执行中心环保督察整改要求，加速筛选改造燃煤锅炉，2018年全市筛选改造燃煤锅炉22台，算计395.2蒸吨/小时；紧扣中心环保督察煤气产生炉问题整改，全面完结落后煤气产生炉的筛选改造作业，算计123台，并自我加压自动筛选二段式煤气产生炉；施行当地燃煤热电企业超低排放改造，全市14家当地燃煤热电企业已根本完结大污染物超低排放或关停。二是推动清洁动力基础建造。省级天然气管道象山支线开工建造，北仑-大榭管道工程活跃推动中，杭甬天然气复线工程、舟山新奥LNG接收站大陆联网工程的宁波陆上管道规划路由根本确认。2018年，全市管道天然气累计用气量25.8亿方，同比增加9.56%；全年可再生动力累计发电总量40.10亿千瓦时，同比增加45.40%，占全社会用电量的5.17%，占比进步2.18个百分点。

　　7.活跃构建商场化机制。一是加速资金要素活动。大力展开绿色金融，鼓舞金融安排参加“能效倍增”等相关作业。有用运用不同电价，关于征收的铸造职业不同电价资金一致归入工业结构调整扶持资金。推动我市宁波新福钛白粉有限公司参加用能权有偿运用和买卖试点作业，倒逼高耗能企业展开节能降耗。二是加大技能要素辐射。全年安排各类节能技能推介会7场，内容触及空压机能效进步、公共安排节能、机电设备节能、日常节能办理等节能要害技能范畴。三是加强信息要素传达。印发《宁波节能》、《节能技能产品导向目录》、《2018年宁波市动力白皮书》和《2018年宁波工业工业能效》等动力类刊物，并经过宁波节能、宁波市节能协会等微信大众号向全社会发布最新动力方针信息。

　　8.大力推动全民节能。环绕“节能降耗 捍卫蓝天”、“绿色节能 引领展开”等主题，捉住推动生态文明建造这条主线，凝集社会各界力气，经过安排展开通用设备能效确诊、节能常识网上测评、节能新技能（产品）推介、绿色修建进校园宣讲、媒系统列宣扬活动、要点用能企业能管员训练、“26度”空调温度设置专项查看等系列活动，进一步遍及宣扬生态文明、绿色低碳展开理念和常识，培养饯别节省集约循环运用的动力观。

　　1.动力“双控”局势仍旧严峻。2016-2018年，我市单位GDP能耗累计下降6.3%，严峻落后于省定“十三五”展开要求（要求三年累计下降12.2%），“十三五”后两年需每年下降7.29%以上才干完结单耗下降方针使命；全社会动力消费总量3年累计增加15.7%，增加幅度大幅超出省定“十三五”展开要求（要求三年累计增幅不超越5.19%），“十三五”后两年需每年下降3.1%以上才干完结能耗总量增加方针使命。

　　2.居民和服务业用电持续高位增加。2018年全市居民用电和服务业用电别离同比增加10.17%和10.68%，均高于全社会用电增加速度（9.3%），成为拉动全社会用电量和归纳能耗上升的重要要素，估计“十三五”后两年还将持续影响。

　　3.各地动力“双控”压力持续加大。“十三五”后期，我市还将有部分高耗能项目相继投产，估计将进一步拉高全市动力消费总量,别的因为动力“双控”作业前三年遍及“欠账”太多，大都区域关于完结“十三五”动力“双控”方针使命缺少决心，导致畏难情绪上升、作业自动性有所下降。

　　2019年，是全面完结“十三五”各项作业方针的要害之年，也是节能办理体制调整的开始之年。我市将以习新时代中国特色社会主义思维为统揽，依据“六争攻坚、三年攀高”战略布置，紧紧环绕完结经济社会高质量展开这一中心，做好动力“双控”作业。要点抓好七项作业：

　　（一）坚决一致，精确掌握新时代动力作业新要求。深化学习遵循习总书记关于动力展开的重要论说，全面执行中心和省市委决议方案布置，增强使命感、职责感，厚实推动动力“双控”和减煤作业，加速动力结构转型晋级，推动资源运用全过程办理，活跃执行“蓝天捍卫战”和污染防治攻坚战各项使命，厚实做好新时代动力作业，为我市高质量展开供给坚实的动力保证。

　　（二）强化节能办理，夯实动力“双控”方针职责。一是依据省政府下达给我市的2019年度动力“双控”方针使命，将方针分化至各区县（市）、市级首要涉能部分和要点用能单位，签定方针职责书并做好督查预警作业。二是安排施行节能专项举动。尽头全部手法，采纳过硬方法，经过施行“能效倍增”三年举动、工业企业房顶光伏建造举动、动力“双控”方针预警应急处置举动等专项举动，深度发掘企业节能潜力，不断优化存量用能，实在增强预警处置才能，保证完结能耗强度操控方针。三是加强节能技能改造。以石化、造纸、钢铁、水泥、火电等职业为要点，环绕工业职业电机能效进步、空压机能效进步、锅炉热功率进步、余热余压收回运用等要点范畴，鼓舞企业加大节能技改力度，进步能效水平。2019年，安排施行市级要点节能改造项目300个以上，完结节能量50万吨标准煤以上。四是实在加大落后用能筛选力度。在保证完结年头市政府下达的筛选落后产能方针使命的一起，充分运用传统职业改造晋级、“低散乱”职业整治进步等机遇和节能督查法律等手法，深度发掘一批动力运用功率低、能耗总量大、对全市动力“双控”方针完结具有本质影响的落后用能项目，坚决予以筛选关停或倒逼晋级。2019年，全市方案经过筛选落后作业腾出用能30万吨标准煤以上。

　　（三）和谐推动严峻项目，做好动力保证作业。一是活跃和谐电力、煤炭、天然气等动力供应，全力保证我市经济社会展开的用电用热用气需求，特别是“246”工业集群要点项目。二是组成技能专家部队，从工业先进性、工业链关联度、亩均产出效益、能耗强度、展开潜力、前期展开、投产运营节点等多重维度对项目进行愈加严厉的查看，优先保证优质严峻工业项目的用能需求。三是全面排摸整理国家规划布局及同意建造的严峻项目，活跃向国家争夺严峻项目能耗单列。

　　（四）严厉操控煤炭消费总量，坚决完结控煤使命。一是合理分化煤炭消费总量。深化分析2018年全市首要耗煤企业的煤耗、煤质状况，确认各区县（市）政府（管委会）、市级要点用能企业的煤炭消费总量，并将煤耗总量操控列入节能方针职责书。二是加强煤质监管，要求全市运用的燃料煤均匀低位发热量大于5100大卡/千克，禁止运用灰分大于16%、硫分大于1%的煤炭。三是加速燃煤设备筛选改造，全年方案筛选改造35蒸吨/小时以下燃煤锅炉20台以上。

　　（五）完善数字动力系统建造。依照打造“数字宁波”的一致布置，以物联网、云核算、人工智能等技能为支撑，全面改造晋级宁波市动力归纳办理服务渠道，强化用能数据在线监测、节能技能（产品）推行、节能方针预警等功能，有用进步动力办理的信息化、精细化水平。

　　（六）强化节能合力，倡议全社会节能。一是针对近年来要点范畴在全社会用能中的占比和增速不断扩展的新局势，发挥节能办的归纳和谐效果，加强对工业、交通、修建、公共安排等要点范畴节能作业的辅导与催促，充分发挥职业主管部分的作业活跃性，在各要点范畴至少推出一个以上节能专项举动，使节能作业真实完结“全掩盖、无死角”。二是环绕“绿色展开 节能先行”的主题，以节能节水为要点，安排展开节能“四进”、要点企业能管员训练、节能新技能推介等系列活动，推行高效低碳技能和产品，营建崇尚节省、合理消费、低碳环保的社会风尚。

　　（七）打造过硬办理部队。针对安排改革后节能办理部队呈现的人员成分新、业务素质弱、作业经验缺等问题，将经过安排专门训练、展开对口帮扶、加强调研辅导等多种形式，赶快进步各级尤其是区县（市）节能主管部分作业人员的业务素质，为应对日趋深重的动力“双控”使命供给有力的人员保证。